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綦江区2018年劳动人事争议处理情况分析
重庆市綦江区人力资源和社会保障局 http://cqqjrs.gov.cn   2019年3月12日 16时47分

2018年,区仲裁委受理处理劳动人事争议710件,同比下降231件;其中立案处理584件、不予受理79件、案前调解47件;立案处理案,审结582件(含上年度结转10件),其中调解303件、和解撤诉53件、裁决226件(终局裁决141件,占裁决案件62.34%),待审12件,其中法定中止9件、公告送达未结案3件。法定期限内结案率100%,维护当事人合法权益2129.78万元。

从争议案由看,劳动报酬争议(含二倍工资差额、带薪年休假工资报酬、加班工资)121件,社会保险待遇争议213件(其中工伤保险待遇171件),确认劳动关系争议76件,解除(终止)劳动关系经济补偿和赔偿金争议133件,履行聘用合同2件,其他争议39件。

从争议企业来看,国有企业23件,涉及人数为23人;集体企业9家,涉及人数9人,私营企业家409家,涉及409    人;港澳台及外资企业4家,人数4人;个体户134件,涉及134人。

一、主要特点及原因分析

2018年,劳动争议案件数量同比略有下降,但仍在高位运行。

(一)劳动争议类型从单一化、简单化向着多元化、复杂化方向发展。争议涵盖劳动关系各方面,包括确认劳动关系、追索劳动报酬、经济补偿、加班工资、未休年休假工资、社会保险、未签劳动合同双倍工资差额等。单起劳动争议案件中往往集合多种主张,单项诉讼请求比例较小,多项诉讼请求占比达 89 %,该数据反映了劳动权利义务关系日益复杂化的趋势。随着法律意识的加强,用工体制的变化,新类型劳动争议案件不断涌现。如劳动者因用人单位违法解除合同要求双倍赔偿金等引发劳动争议。今年,我委接到3起用人单位反申请劳动者要求赔偿培训费、支付工伤医疗费自费部分等劳动争议。

争议向个体经营者转移。今年以来,我委受理个体工商户劳动争议案件134件,占争议案件总量的19%;争议类型也由原来的工资转变到社保、年休假等方面,向劳动保障法律法规的纵深方向发展。

(二) 案件审理时法律适用面临困难
  劳动争议案件适用的法律多,在审理劳动争议案件时还需要参照大量的行政法规、规章及政策性文件。由于制定部门多、时间跨度大,这些规范性文件存在价值取向、使用标准上发生冲突。从司法实践看,仲裁和法院在法律无明确规定的劳动争议上,面临着统一适用法律尺度,裁审联席沟通、信息共享的困境没有得到根本改变。同时,在审理实务中,许多问题仍是空白,需要从法律适用立法层面得到进一步明确,亟待继续制定司法解释加以规范和指引。          

(三)劳动争议案件呈现诉讼主体群体化且化解难度大
   近年来,由于经济下行,辖区内国有企业改制、民营企业停产、转行引发的劳动争议是时有发生,涉及解除劳动合同、经济补偿等问题引发的纠纷,计划经济年代招用的职工的工龄等历史遗留问题,带有较强的政策性,难以通过现有的劳动法律的适用来有效化解。如我院受理的黄某等3人主张失业保险待遇损失劳动争议案中,因该水泥公司在解除劳动合同协议中笼统的约定劳动者放弃劳动关系存续期间的一切权利和义务,没有列明具体的权利义务,可能导致几十人次的劳动争议案件,因涉及人数多,无法通过调解化解争议。今年,我委劳动争议调撤率达 64.07% ,虽完成市人社局考核任务,但在调解工作中,双方当事人均存在不同程度的排斥和不理解,还有部分法律工作者(代理人)不支持仲裁庭的调解工作,也导致案件的调解率难以提升。

(四)中止案件多。今年,仲裁院尚有12件审限之内法定中止案件未结案,且均系用人单位提起行政诉讼,以此与劳动者周旋,延长了劳动者维权周期。据统计,部分中止案件系用人单位提起行政复议或行政诉讼,拖延时间;部分因为送达原因引起中止。当前全国仲裁系统并未全部委托中国邮政统一送达仲裁文书,文书延误送达或退回现象时有发生,导致劳动争议维权周期变长。

二、劳动争议案件高位运行的原因
  (一)部分劳动者维权意识淡薄,个别用人单位用工缺乏监督。从事劳动密集型企业的劳动者大多文化程度不高,部分劳动者在用工单位工作多年,但未签订劳动合同,缴纳社会保险;部分劳动者在不明白劳动合同条款真实意思的情况下签下了劳动合同。

(二)民营企业和个体工商户用工亟待规范。《劳动合同法》虽实施多年,小型微型企业仍突出的存在劳动法律的认识偏差、法律意识的淡薄等问题。一是受传统管理模式的影响,许多中小微型企业仍是采用熟人式的家庭管理模式;二是中小微型企业大多处于产业链的低端,利润较低,其对廉价劳动力的成本依赖比较大,人才和知识储备受限,使其在劳动用工管理和遵纪守法方面面临较大困难。
  (三)劳动立法尚不完善,针对劳资纠纷中的新问题处理有待法律规定的明朗化。比如工资和加班工资标准问题一直是审理中的难点。但我国一直没有出台统一的工资支付法,给司法实务带来了困扰。
  (四)基层调解工作有待提高。《调解仲裁法》对企业和乡镇劳动争议调解组织进一步明确和细化,辖区内规模以上企业和街镇也建立了基层调解机构,但由于保障经费、人员流动等原因,未能有效发挥作用。今年,我区基层调解组织仅上报劳动争议调解案件3起。
   三、意见及建议

(一)加强培训和教育力度。积极开展法制进企业活动,加大劳动法等相关法律法规政策的宣传力度,切实增强用人单位和劳动者的法律意识。通过“流动仲裁庭、仲裁分庭”以案释法、仲裁建议书等方式,帮助企业健全制度,规范管理,从源头上预防和减少劳动争议纠纷的发生。从发展看,个体经营者劳动争议将会是下一个热点和难点,应提前做好防控,加强其用工行为的指导。

(二)加强部门间的沟通协调。一是加强和企业主管部门的协调沟通,对劳动争议的热点、难点问题定期召开会议,共同化解劳动争议;二是加强基层调解组织的建设,从人员配备到机构建设,制度化管理,解决基层调解组织专业人员、匹配资金,真正发挥基层调解组织的作用;三是加强与邮政速递公司衔接,加强对投递员培训,提升业务能力和责任心。

(三)建立健全多元化纠纷化解机制

劳动争议纠纷的复杂性决定了依靠单一的诉讼模式很难达到化解劳资矛盾的目的,必须建立联合化解机制, 如调解和仲裁与诉讼以及劳动监察相结合的多元化矛盾化解机制。实践中这个联合化解机制并没有充分发挥其应有的作用。

(四)加强对劳动关系领域的新问题研究,建立和法院联合培训制度。结合地区特点,加强对劳动关系领域的新问题研究,定期召开与劳动争议仲裁机构联席会议,相互交流、共同培训,掌握审判动态,增强仲裁与诉讼之间的一致性。

                                                        (綦江区仲裁院  李燕供稿)

 
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